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甘州区人民政府办公室关于全面实施工程建设项目并联审批改革的实施意见
日期:2019-06-14 访问次数: 字号:[ ]


甘州区人民政府办公室

关于全面实施工程建设项目并联审批改革的实施意见

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,张掖经济技术开发区管委会,区政府各部门、单位:

为进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,促进工程建设项目并联审批工作规范化、制度化,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018〕194号)和《张掖市投资项目并联审批操作规程》(张发改投资〔2018〕82号)等要求,结合我区实际,现就全面实施工程建设项目并联审批改革,提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国务院关于工程建设项目审批制度改革要求,以深化“放管服”改革为抓手,坚持需求导向、问题导向、目标导向,推动流程优化和再造,切实优化审批服务,加快构建科学、便捷、高效的建设项目审批和管理体系,以优良的政务服务激发市场活力,打造一流营商环境。通过合理划分工程建设项目审批阶段,明确责任分工,一网通办、简化环节、优化流程、压缩时限,进一步提高审批效率,确保工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,市场主体获得感持续提高,投资和营商环境根本改善。

二、基本原则

坚决疏通审批流程不畅的“堵点”,消除审批程序繁琐、用时较长的“痛点”,克服部门信息壁垒的“难点”。

(一)依法审批,高效便民。依法整合建设项目审批流程、缩短审批时间,为申请人提供高效便捷的服务。

(二)转变职能,创新服务。整合政府资源,设立工程建设项目并联审批综合窗口,同时由综合窗口一次性告知、统一受理,各相关并联审批窗口同步审批,统一送达。

(三)压减流程,精简环节。取消不符合上位法、不合规、不合理、不必要的审批事项。对保留的审批事项,减少审批前置条件。

三、改革内容

对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,改革覆盖建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(一)压减审批事项。取消房屋建筑和城市基础设施建设项目施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书:①已纳入国家或省市批准的行业发展规划或项目建设专项规划;②总投资1亿元以下或区委常委会会议、区政府常务会议研究同意的项目。符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书和可行性研究报告:①对本级权限内审批的建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以只审批初步设计(含概算)或实施方案;②使用区级财政性资金建设的总投资1000万元以下的项目,直接审批初步设计。

(二)调整审批时序。①在项目可行性研究报告审批或申请报告核准前,一般只保留规划选址意见、用地预审两项前置审批。②除重特大或国家另有规定外的项目,其它项目的环境影响评价审批均为后置,在项目开工建设前办结完毕。③环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为房屋建筑和城市基础设施项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在项目开工前完成即可。④可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。⑤将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前至开工前办理,在施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(三)合并同类事项。由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项,统一整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。①房屋建筑和城市基础设施建设项目的消防设计审核等技术审查并入施工图设计文件审查,工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。②根据项目单位提出的联合验收申请,会同市自然资源局甘州分局、区消防救援大队、区应急管理局、区市政公用事业管理局等部门单位开展联合踏勘、联合验收,一次性提出验收意见,项目单位在达到整改要求后,统一出具验收结论。

(四)集成审批流程。并联审批各相关部门要充分向窗口授权,建立项目审批“首席代表”制度,切实推进“三集中四到位”。①除需现场勘验、专家论证等特殊环节,区发展改革局、市自然资源局甘州分局、区住建局等并联审批相关部门要将审批内设股室、审批服务业务、政务服务事项向政务大厅集中,有直接审批权限的股室负责人要全部进驻大厅,确保窗口审批授权到位、审批人员到位、审批印章到位、工作人员行权到位,属于本级政府各相关部门审批权限的项目,均做到大厅之外无审批。②将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。③探索采取公开申报、评估竞争、提效降费的方式,择优选取部分中介机构入驻政务服务大厅,破解中介机构收费高、效率低、服务质量不优的问题,打造绿色审批通道。

(五)实行区域评估。①在张掖经济技术开发区所属的生态科技产业园、循环经济示范园、巴吉滩产业园、平山湖煤化工产业园,以及现代循环畜牧产业园区等有条件的区域,推行由政府统一组织对环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。②由政府统一购买服务,形成整体性、区域化评估评审结果;单体建设项目审批时,项目业主不再进行单个评估评审,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知相关建设要求。

(六)实行容缺承诺制。对非关键性材料缺少或存在错误的,实行容缺承诺制。申请人通过填写《容缺受理承诺书》,窗口可先行受理并开展审批工作,资料准备和审批工作同时进行,申请人在规定时限内补齐所缺资料后,即可完成整个办理流程,切实节约办事时间成本。

(七)推行“一张表单”整合申报制度。建设项目各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,由政务服务管理局组织各牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(八)实施城乡建设用地增减挂钩保障项目落地。充分发挥城乡建设用地增减挂钩工作在促进耕地保护、盘活农村存量建设用地、缓解建设用地供需矛盾、统筹城乡发展中的积极作用,通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,将农村建设用地节余的指标,调剂到全区项目建设中,保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施项目落地,最大限度缓解建设用地供需矛盾,加快区域经济发展。

(九)实行市级权限并联审批代办制。针对市级权限审批的事项(三环以内市自然资源局审批的用地规划许可、工程规划许可、选址意见书核发、规划验收和市住建局初步设计批复、图纸审查备案、人防审批)无法闭环,存在市区两级之间来回跑的情况,在工程建设项目并联审批窗口增加市级权限审批代办服务。由市自然资源局甘州分局代办涉及土地、规划类审批事项;由区住建局代办工程建设施工许可阶段审批类事项。

(十)推行“一次性”收费。针对工程建设项目审批部门多、收费项目(含各类保障资金)多、收费环节多、优惠政策落实标准不一致,严重影响我区政府投资环境的问题。建立“一张表列清所有的收费项目、一个部门牵头进行审核、固化在施工许可证发放环节收取”的新收费模式,确保公开透明、公平公正。由区财政局牵头,会同市自然资源局甘州分局、区发展改革局、区住建局等部门实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立全区工程建设项目并联审批联席会议制度,由区政府分管领导任总召集人,联席会议办公室设在区政务服务管理局,负责日常工作推进,市自然资源局甘州分局、区住建局和其他行业主管部门分别具体牵头推动并实现各自领域建设项目的同步审批,通过召开联席会议,切实解决各个审批阶段出现的难点和堵点。

(二)强化考核推进。深化工程建设项目并联审批改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,各部门要高度统一认识,主动打破条块分割和部门利益,协同推进。将深化建设项目并联审批改革工作纳入绩效考核范畴,对于工作推进不力、影响改革进程,特别是对未按时完成阶段性工作目标的单位和个人,要依法依规严肃问责。建立健全容错纠错机制,鼓励创新,宽容改革过程中出现的工作失误。  

(三)深化制度保障。各有关部门要精心组织,周密安排,认真贯彻落实工程建设项目审批制度改革任务,按时完成由本部门负责的有关工作。实施改革举措过程中,需要进一步修改完善相关法规规章规定或者有关政策文件的,由实施部门提出意见,按程序报请具有相应权限的机关决定。

(四)开展业务培训。各行业主管部门要针对并联审批改革的重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高落实改革措施能力和业务办理水平。

(五)注重宣传引导。各有关部门要加强全方位、多角度的推广和宣传,提高社会各方对改革工作的认同度和参与度,形成良好的社会舆论氛围。要做好咨询服务,及时总结改革措施落实过程中出现的困难和问题,加强对投资主体的指导和协调,确保改革各项任务顺利实施、取得实效。

 

附件:1.甘州区并联审批联席会议制度

          2.甘州区工程建设项目并联审批操作规程


附件1

 

甘州区并联审批联席会议制度

  

为贯彻落实好“一窗办、一网办、马上办、简化办”的“四办”改革精神,进一步优化我区投资项目审批流程,减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率,营造良好营商环境,根据《甘肃省投资项目并联审批办法(试行)》有关要求,结合我区实际,制定本制度。

一、实施范围

本制度所称并联审批是指对同一申请人提出的涉及两个或两个以上审批部门共同审批办理的申请事项,实行由牵头部门依法受理,联合协办部门提出意见后统一办理的审批方式。具体实施范围为首批纳入区级审批权限内的工程建设项目等投资领域审批事项(以下简称并联审批事项),同时适时纳入其他群众关切度高、涉及多个部门、办理流程复杂的并联审批事项。

二、主要职责

在区政府的领导下,各有关部门在投资领域项目审批工作中加强协作配合,推动全区工程建设项目在线审批工作更加高效务实,积极构建“1+4+N”模块化并联审批模式,协调加快推进全区重大项目前期工作审批进度,解决项目审批过程中遇到的难点堵点,提高办事效率,推动项目顺利实施。

三、运行机制

联席会议原则上每月召开1次,也可根据项目推进需要和总召集人工作要求临时召开会议。联席会议由主要领导主持,研究解决已受理的重大项目审批、核准和各项前置手续办理过程中需解决的问题;联席会议要明确责任部门,提出加快推进办理的要求;对于全区重点推进、急需实施的重大建设项目,其规划选址、用地预审以及环评批复办结后,经联席会研究审核确认,可先行审批或核准项目,其余手续在开工前办结。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,经联席会议主要领导签发后印发,由各相关成员单位抓好落实。各成员单位要按照职责分工,认真落实联席会议研究确定的各项工作任务,及时协调处理重大项目审批中存在问题和实际困难。各成员单位之间要互相配合,共享信息,形成合力,共同促进项目建设落到实处。

联席会议办公室设在区政务服务管理局,具体负责联席会议日常工作,联络协调联席会议成员单位,起草会议纪要;负责并联审批改革工作的督促、检查和推动等,会同相关部门负责并联审批情况的监督和问责,并完成联席会议交办的其他事项。办公室主任由甘林斌同志兼任,各成员单位明确1名具体业务人员为联络员,负责日常联络沟通,承办具体审批事项。

四、组成成员

总召集人:王  斌    区政府副区长

召 集 人:甘林斌    区政务服务管理局局长

成    员:满旭峰    张掖经济技术开发区管委会主任

                        市自然资源局甘州分局局长

陈定国    区政府办公室副主任

刘旭伟    区发展改革局局长

梁天祯    区住建局局长

管作铁    区农业农村局局长

王海明    区水务局局长

王东军    区林草局局长

王敬忠    区文体广电旅游局局长

李红新    市生态环境局甘州分局局长

李金铭    区应急管理局局长

樊金伟    区消防救援大队副大队长

范英哲    区政务服务管理局副局长          

 

联席会议成员如有变动,由成员单位接替工作的同志自行替补,并由所在单位告知联席会议办公室。联席会议成员单位可增派分管领导和业务股室负责人列席会议。

 

附件2

 

甘州区工程建设项目并联审批操作规程

 

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018〕194号)和《张掖市投资项目并联审批操作规程》(张发改投资〔2018〕82号)等要求,制定本规程。

一、工作原则

按照“一窗受理、部门联动、上下协同、同步审批、限时办结”的原则,科学合理确定审批环节、优化审批流程、压缩审批时限,坚决疏通审批流程不畅的“堵点”,消除审批程序繁琐、用时较长的“痛点”,破解部门间的信息壁垒,推进工程建设项目并联审批改革。

二、管理模式

推行“1+4+N”模块化管理模式,“1”是指区政务服务管理局作为总服务协调部门,负责设立工程建设项目审批综合窗口(以下简称综合窗口),采取前台受理、后台联审的工作机制,统一受理、统一出证或答复;“4”是指将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段;根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项,形成区政务服务管理局协调服务,市自然资源局甘州分局、区住建局、行业主管部门牵头审批、分段推进,N个联办部门协同审批的工作格局,破解项目业主多头跑、多次跑的问题。

三、操作程序

工程建设项目审批流程划分的四个阶段审批事项涉及市级部门的,由相关对口部门实行代办制。事项办理用时不纳入操作流程计时,由代办部门按照《张掖市投资项目并联审批操作规程》及时推进。项目单位委托中介机构编制项目可研报告( 仅指政府投资项目)、项目申请报告(仅指企业核准项目)、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、水资源论证报告、安全评价报告、制作宗地图、建设工程规划设计方案、用地勘测定界报告、初步设计报告、地震安全性评价报告等文件,以及政府会议、公告公示、检测、鉴定、评估评审的时间,不计入并联审批时限。   

(一)立项用地规划许可阶段

总牵头部门:市自然资源局甘州分局

联办部门:区发展改革局

审批事项:项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。

建设项目用地预审(20个工作日)

牵头部门:市自然资源局甘州分局

①受理。项目单位提出申请,综合窗口进行资料要件式审查,市自然资源局甘州分局进行资料实质性初审。审核无误后窗口进件,开始计时。

②并联审查(19个工作日)。其他相关部门出具征询复函及经开区出具用地预审手续函件等。

③决定(1个工作日)。市自然资源局甘州分局对项目进行用地预审,预审通过出具书面预审意见。若不通过则以书面形式说明理由,送至综合窗口。

④办结告知。市自然资源局甘州分局将预审意见移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

工程建设项目选址意见书核发(20个工作日)

牵头部门:市自然资源局甘州分局

①受理。项目单位提出申请,综合窗口进行资料要件式审查,市自然资源局甘州分局规划审批股室进行资料实质性初审,审核无误后窗口进件,开始计时。

②审查(19个工作日)。市自然资源局甘州分局规划审批股室对项目选址位置、用地面积、规划要求进行审查。

③决定(1个工作日)。审查通过出具《选址意见书》。若不通过则以书面形式说明理由,送至综合窗口。

④办结告知。市自然资源局甘州分局规划审批股室将《选址意见书》移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

项目立项审批:

牵头部门:区发展改革局

1.政府投资项目审批(6个工作日)

(1)政府投资项目建议书审批(3个工作日)

①受理。项目单位提出申请,综合窗口进行资料要件式审查,区发展改革局进行资料实质性初审。审核无误后窗口进件,在线平台生成项目统一代码,开始计时。

②并联审查(2个工作日)。区发展改革局会同相关部门对项目进行政策性审查。

③决定(1个工作日)。需报区政府审议的项目,区发展改革局根据并联审查意见提出项目初步方案报区政府审定。若区政府同意,区发展改革局在规定时限内批复。对不需报区政府审议的项目,区发展改革局根据并联审查意见进行批复,否则向项目单位说明理由,项目资料退回综合窗口。

④办结告知。区发展改革局将审批文件移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

(2)政府投资项目可研审批(3个工作日)

①受理。项目单位提出申请,综合窗口进行资料要件式审查,区发展改革局窗口进行资料实质性初审。审核无误后窗口进件,开始计时。

②并联审查(2个工作日)。区发展改革局对项目进行政策性审查(在项目建议书审批环节已通过政策性审查的项目除外),市自然资源局甘州分局规划审批股室对项目选址位置、用地面积、规划要求进行审查,审查通过出具《选址意见书》。市自然资源局甘州分局对项目进行用地预审,预审通过则出具书面预审意见。环评、稳评、节能、安全等审批事项,依据国家法规政策,视项目具体情况实行容缺受理,在项目开工前办结完毕。

③决定(1个工作日)。区发展改革局根据各联办部门和中介服务机构可研报告相关意见及有关政策规定进行批复。

④办结告知。区发展改革局将审批文件移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

2.企业投资项目备案(1个工作日)

(1)项目信息录入,项目单位按照诚信和规范的原则,通过在线平台将项目单位基本情况、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、总投资额等信息告知区发展改革局,并声明项目符合产业政策。项目单位对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责。

(2)备案(1个工作日)。区发展改革局对备案项目的基本信息进行核查,通过核查的予以备案。项目单位需要备案证明的,通过在线平台自行打印或由区发展改革局出具备案证明文件。

用地审批:

牵头部门:市自然资源局甘州分局

1.划拨类用地审批(6个工作日)

申请条件:涉及新增用地(农用地、未利用地)的,已经批准农转用并已完成征地拆迁手续;涉及国有土地的,相应范围内的房屋经批准征收并已补偿完毕;涉及使用林地和采伐林木的,已取得使用林地和采伐林木行政许可手续;已取得区发展改革局可研批复(核准)文件。

①受理。综合窗口对受理资料进行要件式审查,市自然资源局甘州分局进行实质性初审。审核无误后综合窗口进件,开始计时。

②勘测定界审核(2个工作日)。项目单位自行委托具备相应资质的中介服务机构进行土地测绘,中介服务机构在6个工作日内(中介服务机构与项目业主相互商定时间不算入工作计时)完成《土地勘测定界成果》后,市自然资源局甘州分局在规定时限内完成《土地勘测定界成果》审核。

③办理《建设用地规划许可证》(2个工作日)。市自然资源局甘州分局规划审批股室在规定时限内确定规划条件并核发《建设用地规划许可证》,送达市自然资源局甘州分局窗口。

④拟定用地批复报批(1个工作日)。市自然资源局甘州分局对建设项目立项、规划、权属等相关材料进行审核,报区政府审查批准(不计入办理时限)。审查不通过则作返件处理,并向项目用地单位说明理由。

⑤决定(1个工作日)。经区政府批准按划拨方式供地的,市自然资源局甘州分局核发划拨用地批准文书(包括划拨决定书、勘测定界图、用地批复)。

⑥办结告知。市自然资源局甘州分局将本阶段审批所有文件移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

2.出让类用地审批

(1)协议出让用地审批(10个工作日)

申请条件:原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让,划拨土地使用权转让中的协议出让。

①受理。综合窗口对受理资料进行要件式审查,市自然资源局甘州分局窗口进行实质性初审。审核无误后综合窗口进件,开始计时。

②勘测定界审核(2个工作日)。项目单位自行委托具备相应资质的中介服务机构进行土地测绘,中介服务机构在6个工作日内(中介服务机构与项目业主相互商定时间不算入工作计时)完成《土地勘测定界成果》后,市自然资源局甘州分局在规定时限内完成《土地勘测定界成果》审核。

③办理《规划条件通知书》(2个工作日)。市自然资源局甘州分局规划审批股室在规定时限内出具《规划条件通知书》,并送达市自然资源局甘州分局窗口。

④地价评估(2个工作日)。市自然资源局甘州分局委托土地评估公司对宗地进行评估。

⑤拟定用地批复报批(1个工作日)。市自然资源局甘州分局对建设项目立项、规划、权属等相关材料进行审核,报区政府审查批准(不计入办理时限)。审查不通过则作退件处理,并向项目用地单位说明理由。

⑥决定(3个工作日)。经区政府批准按协议出让方式供地的,属划拨用地转让协议出让的,市自然资源局甘州分局核发《准予转让决定书》,申请人发布《国有建设用地使用权转让公告》(不计入办理时限)征询无意见后,与受让方签订《国有建设用地转让合同》,市自然资源局甘州分局规划审批股室依据《国有建设用地转让合同》和《规划条件通知书》,出具用地规划红线图,办理《建设用地规划许可证》,并送达市自然资源局甘州分局窗口。

⑦办结告知。市自然资源局甘州分局将本阶段审批所有文件移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

(2)公开出让类用地审批(34个工作日)

申请条件:①供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地;②其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的;③划拨用地使用权改变用途,《国有土地划拨决定书》或法律法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的;④划拨土地使用权转让,《国有土地划拨决定书》或法律法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的;⑤出让土地使用权改变用途,《国有土地使用权出让合同》约定或法律法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的;⑥法律法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

①公告(20个工作日,招标、拍卖或者挂牌开始日前20日,发布公告日次日开始计算)。受理在公告规定时限内竞买人或投标申请人在公共资源交易中心受理窗口提交申请资料并缴纳保证金。竞买、投标资格审查(与公告规定时限相同),按照文件要求,对竞买申请人开发资质、诚信记录进行审查,向符合条件者发放《竞买人资格确认通知书》及竞买号牌。投标是指投标人在投标截止时间前将标书投入标箱;挂牌是指在挂牌公告规定的时间和交易场所,出让人将宗地的地块情况、最新报价情况等信息挂牌公告,并不断接受新的报价、更新显示挂牌报价。在报价截止后,如还有竞买人报价,可以填写《竞价申请书》,并通过传真的形式将《竞价申请书》传真到挂牌文件规定的地点。

②开标评标(1个工作日,法定公示期结束后指定的1个工作日)。出让人按照招标公告规定的时间、地点开标,邀请所有投标人参加。评标小组按招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。招标人根据评标结果,确定中标人,并签订成交确认书。揭牌是指在挂牌公告规定的挂牌截止日次日,按照挂牌文件规定确定是否成交,并确定竞得人。竞得人与出让人签订成交确认书,缴纳定金。同时,对需要现场竞价的挂牌宗地进行现场竞价,并与竞得人签订成交确认书,缴纳定金和佣金。

③公示(10个工作日)。公布成交结果,招标、拍卖、挂牌活动结束后10 个工作日内,出让人将出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布,并退还投标保证金。签订出让合同,竞得人与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。

④用地审批(3个工作日)。市自然资源局甘州分局规划审批股室依据《国有建设用地使用权出让合同》,办理《建设用地规划许可证》,并送达市自然资源局甘州分局窗口。

⑤办结告知。市自然资源局甘州分局将本阶段审批所有文件移送综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

(二)工程建设许可阶段

牵头部门:市自然资源局甘州分局

联办部门:区住建局、区消防救援大队、区文物局、区气象局、区地震局、区应急管理局等部门。

审批事项:主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

1.规划设计方案审查(15个工作日)

具备规划资质的设计院修改方案的用时除外

①受理。项目单位应按照建设工程项目方案设计审批及防空地下室审批的受理要求,向综合窗口提交相关申请材料及申报要件。综合窗口对受理资料进行要件式审查,市自然资源局甘州分局规划审批股室进行实质性初审。审核无误后综合窗口进件,开始计时。

②并联审批(15个工作日)。经市规委会或区规审会评审通过的规划设计方案依据法定控制性详细规划提出的规划条件,审查用地位置、性质、面积、界限、容积率、建筑高度、建筑密度、间距、退让距离、日照分析、绿地率、停车位配建(出入口设置)及配套设施等是否落实;外观和色彩等其他事项进行方案专项审查或在初步设计联合审查会议提出建议,供后阶段深化设计参考。涉及人防部门对应建防空地下室项目,需明确建设面积、防护等级、战时功能、防护单元划分等指标,指导下阶段初步设计,均由区住建局代为办理;对于不能建防空地下室的建设项目,在该阶段进行现场勘查评估,并作出易地建设批复。

③办结告知。市自然资源局甘州分局规划审批股室将总平面图和设计方案核定通知书移交综合窗口,涉及人防部门的审批结论,由区住建局代替移交综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

2.初步设计合并审批(8个工作日)

①受理。项目单位初步设计文件编制完成后,连同规划报建图同时向综合窗口提交审查批复申请,综合窗口对受理资料进行要件式审查,牵头部门进行实质性初审。审核无误后综合窗口进件,开始计时。

②合并审查(5个工作日)。牵头部门根据项目性质、规模等情况,自行或委托具有相应资质的中介机构,确定参审单位和专家以会议方式进行合并审查,汇总出具审查意见书。联审会议由牵头部门主持,各联审单位应根据各自的法定职责,依法对初步设计及概算一并进行审查,并在联审会议上提出审查意见。视项目具体情况,牵头部门可邀请供水、供电、供气等相关部门参加会议。审查意见如有冲突矛盾,牵头部门应根据项目实际情况进行综合协调,并在会议总结时确定项目是否通过审查,出具合并审查意见书给综合窗口,由综合窗口送交项目单位。

③初步设计批复(3个工作日)。牵头部门在规定时限内完成初步设计及概算批复,并将文件送达综合窗口,综合窗口统一通知项目单位领取。

住建、交通运输、水务、林业和草原等行业的政府投资项目初步设计及概算,由行业主管部门负责牵头审批或者审查。对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

3.工程规划许可(3个工作日)

项目单位向综合窗口提交核发《建设工程规划许可证》申请及要件资料,综合窗口及时将申请及要件资料送交市自然资源局甘州分局规划审批股室,并对工程规划许可报批文件进行核定。符合工程规划许可要求的,规定时限内核发《建设工程规划许可证》。

项目单位应当按照《建设工程规划许可证》的许可内容进行建设,确需变更许可内容的,应当经原审批部门批准;涉及到方案设计变更的,还应经方案设计审批部门批准。

(三)施工许可阶段

牵头部门:区住建局

联办部门:市自然资源局甘州分局、区消防救援大队、市生态环境局甘州分局、区应急管理局、区水务局、区气象局、区市政公用事业管理局等部门。

审批事项:设计审核确认、施工许可证核发等。

1.政府投资项目审批(18个工作日)

(1)招标控制价备案(5个工作日)。工程造价管理机构依据审查合格的施工图纸、《建设工程量清单计价规范》和《招标评标活动管理规定》,对招标控制价审查备案。

(2)施工招投标(5个工作日)。区住建局招标办在1个工作日内完成对招标人送审的招标相关文件备案,市公共资源交易中心在1个工作日内完成对招标公告、文件等入场资料形式要件审查;审查合格的在媒介上发布招标公告;开始发放招标文件至开标不少于20 天(不计入办理时限)。开标前24小时内依法组建评标委员会,组织开标评标活动,备案评标报告(2个工作日)。市公共资源交易中心在中标侯选人公示期满且招标人与中标人足额缴纳交易服务费,招标人依法定标之日起1个工作日内发放中标通知书,并将结果公示。

(3)施工许可(3个工作日)

①受理。项目单位应按照建设工程质量监督委托手续、建设工程开工安全生产条件备案、施工许可受理要求,向综合窗口提交申请。综合窗口对资料进行初审后,移送牵头单位并抄告相关部门。

②核发施工许可证(3个工作日)。住建部门按照中标通知书直接发包备案表、施工合同、监理合同等内容,依法依规审核建设工程质量监督及安全生产条件备案、施工许可受理要求,对符合法定条件、标准的建设项目,签发许可证,并将质量监督手续、安全生产条件备案作为施工许可的附件资料一并签发;对不符合法定条件、标准的建设项目,签署不予许可的意见及理由。

③办结告知。及时移送综合窗口,由综合窗口统一通知项目单位领取。

(4)放线(2个工作日)。项目单位依据施工许可证等资料,委托具有相应资质的测量机构进行现场放线,市自然资源局甘州分局规划审批股室出具《放线通知单》送达综合窗口。综合窗口即时告知项目单位进入施工环节。

2.企业投资项目审批(8个工作日)

(1)直接发包备案(3个工作日)。区住建局招标办在项目资料齐全的情况下1个工作日内完成对送审的前期建设手续进行审核,市住建局招投标管理办公室在1个工作日内完成对施工单位所承建的该项目项目部组成人员资格证件进行审核并对项目部人员进行锁定。完成上述审核备案手续后,项目监管机构在1个工作日内完成 《甘肃省非国有投资工程项目直接发包备案表》的审核备案,并核发给建设单位和施工单位。

(2)施工许可(3个工作日)

①受理。项目单位应按照建设工程质量监督委托手续、建设工程开工安全生产条件备案、施工许可受理要求,向综合窗口提交申请。综合窗口对资料进行初审后,移送牵头单位并抄告相关部门。

②核发施工许可证(3个工作日)。建设部门按照中标通知书、直接发包备案表、施工合同、监理合同等内容,依法依规审核建设工程质量监督及安全生产条件备案、施工许可受理要求,对符合法定条件、标准的建设项目,签发许可证并将质量监督手续、安全生产条件备案作为施工许可的附件资料一并签发;对不符合法定条件、标准的建设项目,签署不予许可的意见及理由。

③办结告知。及时移送综合窗口,由综合窗口统一通知项目单位领取。

施工单位施工人员上岗登记表、意外保险金证明等办理施工许可证的其他前置材料,改为日常监管内容。

(3)放线(5个工作日)。项目单位依据施工许可证等资料,市自然资源局甘州分局规划审批股室现场进行验线并出具《放线通知单》,告知项目单位进入施工环节。

(四)竣工验收阶段

牵头部门:行业主管部门

联办部门:区发展改革局、区住建局、市自然资源局甘州分局、区水务局、区消防救援大队、区气象局、区地震局、区财政局、区审计局等部门。

审批事项:规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案事项。

1.验收办理程序(8个工作日)

①受理。综合窗口对受理资料进行要件式审查和实质性初审。审核无误后综合窗口进件开始计时,并向牵头单位发出抄告单即时移送全部资料,牵头单位向相关部门发出抄告单并即时移送验收资料。

②现场合并验收(8个工作日)。牵头部门邀请各联办单位进行现场踏勘和核实。现场踏勘发现项目存在违法建设或需补交相关费用的,牵头部门向项目单位发出《建设工程合并验收阶段存在违法建设通知书》及退件通知,要求其先行进行违法建设处理或补齐相关费用,并抄告各联办单位。

③办结告知。牵头部门根据现场踏勘验收意见,出具《建

设工程合并验收合格证明》送达综合窗口,由综合窗口向项目单位发出办结通知。

2.建设工程竣工验收备案(2个工作日)

(1)受理。申请人填写并提交《建设工程竣工验收备案表》,综合窗口对资料进行要件式审查,牵头单位对资料进行实质性初审。审核无误后窗口进件,开始计时。

(2)验收备案(2个工作日)。牵头部门按时限要求完成建设工程竣工验收备案。对准予行政许可的,将获批的《建设工程竣工验收备案表》送综合窗口,通知项目单位领取;对不予行政许可的,制作并送达不予行政许可决定书且说明理由,由综合窗口将申请材料一并退还申请人。对政府投资项目,牵头部门同步将建设工程竣工验收备案和政府投资项目竣工决算申请报审计部门进行竣工财务决算审计。审计部门按审计法规定程序完成竣工决算审计后,1个工作日内送达审计结果。

四、保障措施

(一)统一思想认识。各相关审批部门要把推行工程建设项目审批“一窗受理”作为我区推进简政放权、优化服务改革的重要内容,提高认识、转变作风、强化措施,打通工程项目审批“最后一公里”,为市场主体降低制度性交易成本,进一步激发社会投资活力。各部门要建立高效的并联审批运行机制,牵头部门要切实担负起牵头职责,做好项目审批的组织沟通和协调催办;各相关审批部门要各司其责,按时完成同步审批工作。

(二)严格办事流程。区政务服务管理局负责各阶段审批协调并启动计时督查,出件资料进行登记和办结告知。各牵头部门严格遵守审批操作规程各审批环节确定的时限要求并积极推进。实行严格的限时办结制,杜绝相关行政审批机关审批办证超过时限。各相关审批部门要根据全国统一的建设项目审批流程图示范文本和省市相关要求,进一步梳理合并审批流程,简化投资工程建设项目审批,切实优化营商环境。

(三)强化简政放权。各审批部门要增强改革意识,大胆探索创新,鼓励先行先试,大力推行容缺预审、承诺审批等服务方式。加大项目审批简政放权力度,充分向一线放权、向窗口授权,调配政治素质高、政策理论强、熟悉工程建设项目审批流程和本部门审批事项的人员充实到政务服务中心窗口,提高窗口审批效率。区政务服务管理局建立有关并联审批的联席会议制度,对需要召开联席会议解决的事项现场办公、协调落实,并形成联审会议纪要,作为各部门进入联审会办审批手续的依据。

(四)加大监督考核。区政务服务管理局将此项工作情况纳入行政审批及政务服务工作目标考核内容,认真核查严格考核,进一步促进政务服务改进提高、提质提效。对改革措施不力、消极应付、推诿扯皮乃至拒不配合的,对相关部门和责任人给予通报处理,情节严重的,将按照相关规定提请纪检监察机关追究相关单位和直接责任人的责任。



甘州区人民政府办公室

2019年6月12日印发



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